今年7月，上海最后一个成片二级旧里以下房屋改造征收项目——建国东路68街坊及67街坊东块征收方案生效，上海中心城区成片二级旧里改造工作历经30年终于完成。如今上海已将“两旧一村”改造作为新的重大民生工程，全面加快零星二级旧里以下房屋改造、旧住房成套改造和“城中村”改造，不断增强市民群众的获得感、幸福感。
在这股上海城市更新的浪潮中，不少政协委员既是亲历者，也是参与者。他们通过递交提案，踊跃建言献策，助力上海城市“旧貌换新颜”。
对于如何推动城市更新“提速增效”，市政协常委陈永亮认为，应从立项、审批、建设这三个环节入手，进一步完善城市更新相关制度，从而加强政府监管部门对城市更新项目的全过程管理，也让市场主体在参与城市更新工作时有法可遵、有理可依、有的放矢。
围绕立项问题，他建议，尽快出台城市更新指引，明确近年城市更新总体目标、主要任务、重点范围，详细罗列实施策略、更新方式、保障机制，形成指导性意见。在此基础上，本市各区尽快明确2022年及今后几年城市更新的具体区域、目标定位、更新内容、统筹主体、时序安排等内容。对于没有列入区政府城市更新行动计划且符合城市更新指引总体要求的项目，可以通过自行申报、审批增补的形式纳入城市更新行动计划。
围绕审批问题，他提出，明确一个审批牵头部门，对项目规划实施方案、建设方案、资金方案、运营方案进行多部门联审，统一出具意见，真正通过“放管服”简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。
围绕建设问题，他提出，尽快研究出台一系列城市更新专有建设规范，作为《上海市城市更新条例》的“补充说明书”，包括城市更新规划土地实施细则、城市更新风貌保护实施细则、城市更新既有建筑改造实施细则等。例如，城市更新规划土地实施细则和城市更新风貌保护实施细则中，应对城市更新项目容积率奖励、提升及转移办法予以明确，包括容积率奖励方式、奖励比例、奖励上限、转移方式、转移平台等。
高照宇、刘宇、王彦、顾德平等14名市政协委员也通过递交联名提案，建议从制度层面入手，推动本市老旧小区更新改造。他们提出，老旧小区改造涉及的规范散见于物权法、城乡规划法、建筑法、消防法、防震减灾法等法律法规中，缺乏专门性、有针对性的法律法规，适用有关法条时容易出现多头适用或互相制约、互为前提的情况。因此，本市应出台针对老旧小区改造的专门性地方性法规，各相关部门也应出台相应的配套政策，以便统筹实施。
上海作为一座超大城市，在城市更新改造方面，对资金的需求量较大。不少政协委员也关注到这一问题。市政协常委李海泳建议，从顶层设计上改变算账方式，通过全市平衡而不是简单的“地块平衡”来解决旧改与城市更新中的资金平衡难题。在充分发挥国有企业作用的同时，优化城市更新项目开发运营的组织架构，切实保障相关主体的合法合理权益，调动社会资本的积极性，加大社会资源的参与。他认为，上海部分保存较好的历史建筑，可以进一步提升公共开放度、使用度，尽可能对大众开放，通过开发使用，减轻建筑更新资金压力。
“在不影响整体风貌的情况下，老旧小区综合改造过程中，应多策并举地吸引社会资本积极参与。”陈永亮提出了“四个允许”观点：允许既有建筑适当“长高长胖”；允许实施容积率转移；允许改变部分土地或房屋使用性质，用于建设配套商业、保障性租赁住房等；允许通过公共服务设施增加经营性收入。他还提出，采取“市场运作、改管一体”的方式，推进旧房更新改造，通过提供专项贷款政策支持、承诺配套商业优先经营权等方式，激励更多企业作为改造、管理统一主体，负责项目投融资、建设、运营、后续维护等阶段全过程管理。
市政协委员梁加祈则提出，放宽个税专项附加扣除及公积金使用范围，用于房屋修缮项目。他表示，当前不管是电梯加装或房屋改造，除了政府的部分补贴、物业维修基金等，个人支出部分的金额仍然相对较高，不是每位业主都能承担，为减轻压力，只要是合乎审核要求的，建议加大放宽个税专项附加扣除及公积金提取发放。
上海开展城市更新改造，还应有更多的人性化设计。李海泳认为，城市设计不应只产出空间形态，更要服务于生活形态。城市更新需要充分体现人民的生活需求。陈永亮提出，应通过城市更新改造，通过提供多元化的公共服务，满足居民对于社区文化、社区商业、社区养老、社区医疗的多层次需求，让小区回归富有“烟火气”和“人情味”的生活方式；可通过“政府补贴+社会投资+居民自担”的模式，推出供居民自由选择的“自费可选包”，满足居民差异化的改造需求。高照宇认为，旧区改造要重视科学设计、因地制宜组织施工，综合改造，同步进行，防止老旧小区改造失焦、跑偏，切实把老旧小区改造做成民生工程、民心工程。梁加祈说，应进一步优化住宅建筑规范，提升无障碍服务硬件软件水平，改善居民居住条件。
原创 政协头条
作者：政协头条记者 刘子烨
原标题：《让城市更新有法可遵有理可依有的放矢，上海政协委员踊跃建言上海城市更新改造》
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